全市创业就业工程推进会暨人力

资源和社会保障工作会议材料之二

攻坚克难  锐意进取

深入推进劳动保障事业取得新发展

刘占平

（2014年2月24日）

同志们：

根据会议安排，下面，我就全市劳动和社会保障工作讲两个问题：

一、夯实基础、扎实工作，2013年劳动和社会保障事业发展取得长足进步

2013年，在市委、市政府的正确领导和各有关部门的大力支持下，全市劳动和社会保障工作紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题，认真落实自治区“8337”发展思路，面对复杂严峻的经济下行态势，积极向国家和自治区争取各类就业和社会保障专项资金7.6亿余元，各项目标任务圆满完成，承担的7项为民办实事工作全部落实到位，为全市构建和谐社会和促进经济发展做出了应有贡献。

（一）就业工作取得新成效。全市新增就业3.3万人，其中，失业人员再就业0.45万人；城镇登记失业率为2.74%，低于年初控制目标0.76个百分点。一是落实完善就业创业政策。出台了创业就业工作实施方案、关于促进家庭服务业发展的实施意见、2013年全市技能人才工作方案和鄂尔多斯市职业技能培训办法等文件，为实现更高质量就业奠定了基础。二是促进家庭服务业发展。在市卫校建立了“鄂尔多斯市家庭服务实训基地”，为鄂尔多斯首家集母婴护理、养老护理、居家服务等培训功能于一体的专业化培训基地。全市累计举办家庭服务业培训班52期，共培训家庭服务从业人员2186人；举办专场招聘会10场，61家家庭服务企业提供岗位2831个。经过上述措施，全市共有2078人实现就业或达成就业意向。三是加强职业技能培训。共认定标准化就业技能实训基地2家、盟市级示范就业技能实训基地1家。共培训各类城镇及进城务工人员3.2万人，培训后实现就业1.8万人；完成职业技能鉴定2.2万人。四是加大创业扶持力度。建成标准化创业园3个，认定盟市级示范性创业园1个；建成创业项目库2个，入库项目120多个。累计发放小额担保贷款2.7亿元，创业培训5952人，培训后成功创业4961人，带动就业1.5万人。举办了鄂尔多斯市首届创新项目设计大赛，部分项目及成果已得到推广应用。五是推进技能人才队伍建设。充分发挥职业院校和企业在技能人才培养工作中的作用，在7所职业院校挂牌成立了市高技能人才实训基地；在鄂尔多斯市汽车运输集团有限公司等单位开展了企业技能人才评价工作。积极争取国家和自治区的支持，评选为自治区职业技能示范鉴定所1家；建立国家级和自治区级技能大师工作室3个；认定自治区级高技能人才培训基地2个。举办了鄂尔多斯市首届职业技能大赛、劳动保障和技能人才工作成果展。择优推荐60名项目成绩优秀者参加全区职业技能大赛，17名参赛选手获得自治区表彰奖励；我市获得世界类项目团体第三名。六是解决重点群体就业难题。实现农牧区劳动力转移就业12.1万人。多措并举做好高校毕业生就业工作，通过创业培训、发放小额担保贷款扶持创业；认定就业见习基地60个；成功举办了“鄂尔多斯市首届企业招聘进校园”活动；就业部门共帮助1.3万名高校毕业生实现就业或落实就业去向。扎实推进困难群体就业援助工作，共帮助就业困难人员就业3327人。

（二）社会保障工作取得新进展。一是社会保险政策进一步完善。在全区率先完成了城乡居民养老保险制度并轨工作；率先开展了商业补充医疗保险，在2012年市本级城镇职工医保与商业保险公司合作试点的基础上，东胜区等部分旗区已开展此项工作，参保职工医保住院实际报销比例不低于80%；通过政府招投标的方式，与商业保险合作，开展了城镇居民大病保险工作，将国家确定的20种重大疾病纳入居民医保报销范围，报销不设封顶线；出台了城镇职工和居民门诊慢性病统筹制度。二是社会保险覆盖面继续扩大。全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数分别达到26.07万人、64.07万人、16.91万人、21.34万人、20.95万人；城乡居民养老保险参保人数达到53.53万人。二是社会保险待遇稳步提高。将农牧民养老保险待遇从每人每月260元提高到每人每月310元；按时完成国家和自治区企业退休人员养老金调待工作，人均提高175元/月，达到2440元/月。城镇居民医疗保险筹资标准统一提高到563元，报销封顶线提高到20万元。我市各项社会保险待遇和补助水平均位于自治区和全国前列。三是社会保险基金监督管理进一步强化。不断加强基金稽核、审计，在全力配合自治区审计厅进行审计的同时，组织了全市城乡居民养老保险基金专项监督检查工作，保障了社会保险基金的安全完整。全市共收缴五项社会保险基金62.91亿元，发放待遇29.35亿元，基金累计结余126.86亿元，分别比上年末增加了12.63亿元、4.09亿元和27.28亿元。五是社会保险服务能力显著提高。认真准确地做好工伤认定和劳动能力鉴定工作,全年共完成工伤认定951件，调解处理工伤认定申请602件；完成劳动能力鉴定1260人次。按照国家标准要求，在自治区率先完成了市本级社会保险业务档案管理工作。市人大常委会养老保险专项工作评议圆满完成。

       （三）劳动关系协调和维权力度取得新成绩。一是劳动关系协调机制进一步完善。深入贯彻落实新修订的劳动合同法。通过开展和谐劳动关系单位和工业园区创建活动、劳动关系协调工作进社区活动，强化劳动关系协调工作基层组织建设；全面推进劳动用工网上备案工作，全市已完成1756家企业4.4万余名职工劳动用工信息录入工作。规范管理劳务派遣工作，为2家劳务派遣机构发放行政许可证书。二是劳动保障监察执法力度进一步加大。结合劳动保障日常巡查、主动监察和专项检查工作，妥善处理各类欠薪、讨薪案件。全市共受理办结投诉举报案件1148件，补签劳动合同2.1万人，督促缴纳社会保险费299万元，为4.3万名劳动者追回工资等待遇7.7亿元。充分发挥市农民工工资清欠工作领导小组办公室职责，摸清了全市各个领域拖欠农民工工资总额以及建筑领域农民工工资保障金收缴情况的底数，协调清欠了38.68亿元工程款和农民工工资。三是劳动争议处理效能稳步提升。劳动争议基层调解组织建设达到75%以上，并由自治区人社厅推荐为全国非公有制企业调解组织示范点1家。全年共受理办结劳动争议案件927起，结案率95%。我市被列为自治区推广办案系统5个试点盟市之一。

（四）劳动保障基础建设取得新发展。一是市社会保险标准化服务惠民中心投入使用，实现了集各项社会保险于一体的“一站式”办结服务；完成了第一批20个社会保险服务标准的可行性论证。二是积极推进市公共实训基地建设，土建、外部工程已经完工。三是社会保险信息管理系统实现市本级等6个统筹区域“五险合一”上线运行，有600余家“两定”机构实现即时结算，发放二代社会保障卡2万余张。四是深入推进“三到”服务活动。共协调和投入资金355.6万元，用以帮助伊旗红庆河镇乌兰淖尔村发展建设。

总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受宏观经济形势影响，我市劳动保障事业发展，仍存在不少困难和问题，主要表现在以下4个方面：一是就业总量压力与结构性矛盾仍然突出。2013年劳动力市场供求规模继续缩小，进入市场登记的空缺岗位5.36万个，较去年同期减少800余个，同比下降1.5%；建筑业、批发零售业、住宿餐饮业需求均继续下降；制造业需求增加，并跃居市场需求首位；市场登记求职者6.5万人次，与上年相比减少300余人次，同比减少0.47%，岗位缺口达1.2万个；同时，全市失业动态监测数据显示，企业职工总数呈现下降态势，企业减员多于增员；劳动者就业难度增大。其中，高校毕业生成为市场求职主体，2013年，大专以上学历的求职者有3.5万人次，所占比重为53.76%，而市场为高校毕业生提供的岗位仅1.6万个，岗位缺口高达1.9万余个，高校毕业生就业压力持续增大。另外，求职者技能、专业与企业需求失衡的结构性矛盾仍然存在。二是社会保险征缴、扩面难度增大。随着部分企业的关闭、破产、停产，企业大幅度裁员、减员，给社会保险征缴扩面工作带来了较大的影响。三是损害劳动者权益问题仍然存在。一些企业特别是中小企业，存在着不给员工缴纳或少缴社会保险费的现象；劳动者工资拖欠问题凸显，劳动关系基础工作有待进一步加强。四是公共服务体系建设不能适应新形势发展的需要。各旗区就业、社会保障、劳动关系、劳动仲裁、劳动保障监察等公共服务机构分散，设施、设备、人员、经费和功能不完善，缺乏统一、高效、集中的基层公共服务平台；信息网络化建设进展缓慢；干部队伍整体素质和作风建设有待进一步加强。对这些问题，我们要认真分析研究，在下一步的工作中切实加以解决。

    二、 突出重点、统筹推进，全力做好2014年劳动和社会保障各项工作

   2014年我市劳动和社会保障工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路，全面落实全市“两会”和市委三届四次全委会精神，紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以市委、市政府确定的为民办实事工作为重点，着力推进就业创业工程，着力完善社会保障体系，着力构建和谐劳动关系，着力提升公共服务水平，努力推动劳动和社会保障事业实现新发展。

（一）着力推进就业创业工程。就业形势与经济形势紧密相连，我们要围绕市委、市政府推进“五大基地”建设、调整优化产业结构的总体目标，建立经济发展和扩大就业的联动机制，全面落实国家、自治区和我市扶持创业、促进就业的各项政策，着力拓宽就业渠道，努力稳定和扩大就业。力争实现城镇新增就业3.2万人，城镇登记失业率要控制在3.5%以内，充分就业社区创建率达到90%以上。一要认真研究完善更加积极的就业政策。认真贯彻落实国家和自治区鼓励企业吸纳就业政策，结合我市促进县域经济和扶持非公有制经济发展的目标要求，加大对密集型企业、中小企业尤其是第三产业的扶持力度，争取在2014年每个旗区集中打造1个以三产业为主的密集型就业服务基地，助推城乡居民充分就业。同时，要主动走访企业，根据企业用工需求发布各类用工信息、召开用工招聘、岗前培训等人力资源服务，促进重点项目拉动就业。二要扶持家庭服务业发展。与具备条件的院校企业加强合作，加快促进我市综合性家庭服务培训基地建设。以“服务居民、促进就业”为目标，成立鄂尔多斯市家庭服务业行业协会，建立“鄂尔多斯市家庭服务网”，开通家庭服务热线，免费培训家政服务人员1500名。每个旗区要打造1个骨干家庭服务企业，力争1户进入全国“百强千户家庭服务企业”行列。三要促进重点人群就业。加大对高校毕业生就业创业的扶持力度，对大学生就业见习基地实行动态管理，建立见习基地培育与退出机制；为1500名高校毕业生提供职业技能培训，2500名免费创业培训，2000名大学生创业者发放小额担保贷款，着力扶持少数民族和贫困家庭大学生，力争实现1万名鄂尔多斯籍高校毕业生稳定就业。积极引导农牧民就近就地转移就业和返乡创业，农牧民转移就业人数达到12万人以上。做好就业困难人员就业工作，加大公益性岗位开发力度，确保完成失业人员再就业0.3万人，就业困难人员再就业0.3 万人。四要做好职业技能培训工作。进一步加强职业技能学校的监督管理。根据市场调研，积极开展“定岗、定单、定向”培训，全面实施“技能人才培育工程”，提高城乡劳动力技能水平，培育现代产业工人。充分发挥技能大师工作室的工艺攻关、带徒传技作用，利用现有实训基地资源，促进培养技能人才，城乡劳动者技能培训达到2.76万人。五要推进创业带动就业工作。进一步完善小额担保贷款和创业培训政策；扩大创业项目库，收集创业项目达到180个，创建标准化创业园和创业孵化基地5个，形成“名师带高徒”结对帮扶典型50对，评选创业示范店5个，争取自治区级创业园和创业孵化基地3个；发放小额担保贷款2.5亿元，扶持创业0.6万人，带动就业1.3万人。六要提高公共就业服务能力。继续推进就业服务实名制管理；深入开展各类公共就业专项服务活动，增强服务的针对性和实效性；扩大失业动态监测范围，加强对重点行业、重点企业失业动态监测工作。继续完善自治区星级基层服务平台。充分利用现有资源，推进鄂尔多斯职业学院、鄂尔多斯理工学校和市卫生学校等职业院校就业技能实训基地建设。七要强化职业技能鉴定管理工作。年内完成职业技能鉴定1.3万人。大力开展职业技能竞赛，按照“一次规划，分年实施”原则，提出未来三年全市职业技能大赛的发展方向和主要任务，扩大技能大赛的专业覆盖面和社会影响力，将职业技能竞赛作为常态化工作；为中国代表团参加2015年在巴西举办的第43届世界技能大赛，做好基层选拔工作。

（二）统筹推进社会保障体系建设。一要继续完善社会保险政策。认真落实《社会保险法》及其配套法规和政策。进一步完善我市城乡居民养老保险制度。探索城镇基本医疗保险付费方式改革。结合我市城镇基本医疗保险运行实际，逐步落实“先诊疗后付费”制度。强化失业保险制度“保障生活、促进就业、预防失业”的作用。二要不断扩大社会保险覆盖面。进一步加大监察和稽核力度，以非公有制企业职工、个体工商户、灵活就业人员和新建企业为重点，进一步扩大城镇职工养老、医疗和失业保险覆盖面；以建筑业为重点，推进高风险行业工作人员参加工伤保险；继续抓好事业单位和老工伤人员纳入工伤保险统筹，保证应保尽保；落实各项优惠政策，推进城乡各类困难群体参加社会保险。至年底，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到26.1万人、65万人、17万人、21.5万人、21万人，城乡居民社会养老保险参保人员达到53万人。三要稳步提高社会保障待遇。按照国家、自治区部署，将企业退休人员基本养老金水平提高10%。要按照市本级城镇职工补充医疗保险政策和全市城镇居民大病医疗保险制度，在全市全面推进城镇职工和城镇居民医疗保险与商业合作机制，在不增加参保人员和单位缴费负担的前提下，提高待遇标准；按照参保人员医疗需求，扩大城镇职工基本医疗保险个人账户使用范围。四要强化社保基金监督管理。加大费源核定和征缴力度，强化稽核审计职能，进一步完善社会保险基金预决算制度。借鉴发达地区先进经验，结合社会保险信息系统建设，引进医疗保险监控系统，加强对定点医疗机构、定点零售药店和参保人员在住院报销、刷卡购药等过程中的监督管理。今年，市人社局将对社会保险基金管理使用情况开展定期不定期专项检查，市、旗两级社会保险经办机构也要强化基金监督管理。社会保险生存认证要下放到各旗区街道办事处。五要进一步提升服务能力。加强企业退休人员社会化管理服务工作。按照国家标准要求，市本级要完成社会保险业务档案管理标准化达标验收，各旗区要开展档案管理标准化工作。要建立异地就医结算机制，实现全市城镇医疗保险住院费用即时结算。市、旗区两级工伤业务工作机构要进一步完善工作程序、规范政策法规应用，深入开展案件调查分析、提高服务水平，切实维护工伤职工权益。

（三）努力推进和谐劳动关系建设。一要完善劳动关系协调机制。以推进劳动关系和谐共建为目标，继续开展和谐劳动关系单位和工业园区创建活动,在具备条件的旗区，开展劳动关系和谐旗区创建工作；提高劳动合同质量和履约率；继续做好劳务派遣行政许可工作，依法加强对劳务派遣用工的规范管理；以全面推进劳动用工网上备案为抓手，通过劳动保障系统内部的业务联动机制，努力实现劳动用工动态管理，夯实劳动关系工作基础；整合基层劳动和社会保障平台的协调劳动关系资源，深入推进劳动关系协调工作进社区，强化劳动关系协调工作的基层组织体系和队伍建设；以落实企业职工工资正常增长机制为重点，进一步做好工资指导线、最低工资标准和人力资源市场指导价位的实施及实施情况评估工作；积极稳妥推行企业工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商；进一步加强劳动关系三方协调机制和队伍建设。二要结合全市“六五”普法治理工作，继续加强《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律、法规的宣传力度。规范行政执法文书，强化行政复议应诉，努力提升依法执政能力。三要加大劳动保障监察执法力度。继续加大日常巡查、书面审查、主动监察和专项检查工作力度，切实维护好用人单位和劳动者合法权益。继续加强劳动保障监察“两网化”建设，形成横向到边，纵向到底的劳动保障监察执法网。继续发挥好市农民工工资清欠领导小组办公室职能职责，加强部门联动协作，分领域、分行业解决农民工工资拖欠案件，尤其要严格落实市人民政府关于建筑领域农民工工资支付管理办法等规定，对拖欠农民工工资的用人单位要一案全查。四要加强劳动争议调解仲裁工作。加强基层劳动争议调解组织建设，推进劳动争议仲裁信息化建设，在市本级和有条件的旗区推广使用全国统一的仲裁办案系统；个别旗区没有成立仲裁实体化机构的，要在年内尽快组建成立。

（四）进一步加强基础能力建设。一要圆满完成社会保障标准化试点建设。加快与国家标准化研究院的技术合作步伐，完成鄂尔多斯市级地区社会保险业务经办管理服务共173项标准的编制工作。同时，将标准运用到实际工作中，加强标准的宣传贯彻实施力度，加大窗口经办服务人员上岗基础技能、标准化服务技能以及专业化技能培训力度，力争标准化试点建设达到国家要求，并为国家提供一套社会保险服务行业标准和贯彻实施社会保险国家标准的经验。二要全力推进市公共实训基地建设。与国家人社部、自治区人社厅和先进地区共同研究，探讨完善实训基地的功能定位、管理体制、运营模式和管理理念，并按计划实行实训项目。三要推进信息网络化建设。在2013年社会保险标准化惠民服务中心经办业务大厅启动的基础上，按照社会保险标准化试点建设需求，在惠民服务中心调试启用OA办公、视频会议、医疗监控、电子档案、内部监控、信息发布、叫号系统等信息系统，加强信息网络化建设。推进12333电话咨询服务系统平台建设工作。在乌审旗、鄂托克前旗、准格尔旗、伊金霍洛旗等4个旗区实现“五险合一”上线运行，建立起全市统一、规范、协同的社会保险管理信息系统。进一步完善市本级—旗区—乡镇—村（嘎查、社区、街道）四级劳动保障专网建设，实现全市各地劳动保障信息网络的互联互通。加快推进社会保障卡发放工作。要加快就业创业、社会保障、劳动关系等数据库建设，实现信息系统对业务、功能、人群的全覆盖，完善网上办事服务功能。四要进一步加强自身建设。要推进基层公共服务平台试点项目建设，确保按时完成。认真开展信访维稳风险评估工作，切实做好矛盾排查和化解工作。深入开展创建优质服务窗口活动，集中开展“门难进、脸难看、事难办”专项整治行动，增强干部职工特别是窗口服务人员的服务意识，规范服务行为，提高服务水平。

同志们，在中央、自治区和我市全面深化改革的重要时期，全面做好劳动和社会保障工作，任务艰巨，责任重大。面对新形势、新任务、新要求，我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，奋发进取，紧紧围绕全市经济持续健康发展和社会和谐稳定的大局，坚决落实保障和改善民生的各项任务，攻坚克难，锐意进取，全面推进劳动和社会保障事业实现新发展！