一、至7月底工作进展情况
今年上半年，我市劳动和社会保障工作以自治区“8337”发展思路为指导，紧紧围绕“科学发展、富民强市”的主题，全面落实市委三届四次全委会精神和全区、全市创业就业工程推进会议暨人力资源和社会保障工作会议要求，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，以为民办实事工作为主要抓手，积极争取上级资金20691万元，其中，就业专项资金5894万元，社会保险补贴资金14797万元，全力推进劳动和社会保障各项工作。
（一）全面推进创业就业工作
一是以特殊群体就业为重点，促进新增就业。至7月底，全市累计新增就业18650人，完成年初任务的58.3%；其中，安置就业困难人员1633人，帮助失业人员再就业2075人，分别完成任务的54.4%、69.2%。通过专场招聘会、扶持自主创业、提供见习岗位等措施，帮助鄂尔多斯籍大学生5670人实现就业或落实就业去向；全市农牧民工转移就业117702人；城镇登记失业率控制在2.7%，低于控制目标0.8个百分点。
二是加强职业技能培训。围绕市委、市政府调整优化产业结构的总体目标，以企业需求和社会办学力量推动培训工作的开展，以职业技能考核鉴定促进培训质量的提升，以职业技术学校为主体、社会办学机构为补充开展职业技能培训，培训过程实现市场化，形成社会化的大培训的格局。至7月底，全市共完成城乡就业技能培训8822人，培训后实现就业8290人，就业率达94%；其中订单定向培训5918人，占培训总数的67%；获得国家职业资格证书3850人。推进市公共实训基地建设，市公用建筑购置领导小组多次召开会议，听取审计部门的成本审核测算情况汇报，明确了各成员单位的工作职责，并对回购中涉及的部分价格进行核实，市政府已批复同意市公管办回购报告。
三是促进家庭服务业发展。在全面调研的基础上，协助市政府成立了鄂尔多斯市家庭服务业行业协会，筹建了鄂尔多斯家庭服务网，目前正在进行网站调试和信息筛选工作；由市政府下发了《鄂尔多斯市员工制家庭服务企业认定办法》；全市开展家庭服务培训25期，累计培训家庭服务人员842人，完成年初任务的56.1%，520名培训学员实现成功就业，培训后就业率达到61.8%。
四是加大创业扶持力度。已与银行对接签订2.5亿元合作协议，小额担保贷款发放工作已经准备就绪。全市共举办创业培训班134期，创业培训3922人，培训后成功创业3021人，创业带动就业岗位8579个，分别完成全年目标任务的78.4%；75.5%；66%。
五是加强就业服务平台建设。通过深入基层调研和就业行情分析，开展职业介绍、就业服务实名制管理、信息发布等多种措施促进就业服务。至7月底，全市共登记法定劳动年龄人口74.7万人，发放《就业失业登记证》56.1万本 城镇登记覆盖率达到98%。在举办常规招聘会的基础上，开展了“春风行动”、“就业困难人员就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等就业服务专项活动，共举办各类招聘会118场，1129家用人单位携3.9万余个空缺岗位进入全市各级人力资源市场进行招聘，5.5万余人次进入市场求职，职介成功1.3万余人次，职介成功率达28%。通过用工需求调查、失业动态监测、就业行情分析，利用《鄂尔多斯就业报》、《鄂尔多斯市人力资源网》和《劳动力市场行情分析》等信息载体，确保信息及时跟上，鄂尔多斯人力资源网日均点击率达1670余次，发布劳动力市场行情分析4期、《鄂尔多斯就业》报3期。
（二）逐步完善社会保障政策体系
一是社会保险覆盖面进一步扩大。全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险参保人数分别达26.37万人、65.15万人、18.49万人、22.73万人、21.15万人；城乡居民养老保险参保人数达512619万人。
二是农村牧区常住人口养老保险“全覆盖”工程按要求推进。现已全面完成了城乡居民养老保险制度并轨，同时，按照“十个全覆盖工程”要求，拟定上报了《鄂尔多斯市农村牧区常住人口养老保险“全覆盖”工程实施方案》，正与市农工部、财政局对接资金。开展了全市城乡居民养老保险应参保人数摸底调查工作。规范了城乡居民基本养老保险应参保人数申报工作，建立城乡居民基本养老保险应参保人数调整申报管理制度，实现应参保人数的动态管理和精确管理。至7月底，全市农牧民养老保险参保人数为471086人。
三是企业职工养老保险工作进展顺利。印发了《关于进一步加强特殊工作提前退休管理工作的通知》，对特殊工种提前退休管理工作进行了统一规范。按照国家和自治区要求，及时对企业职工养老保险待遇水平平均调整10%，调整后增加的养老金将随7月份工资发放到位。此次待遇调整涉及退休人员4100余人，人均月增长187元，我市企业职工养老保险待遇平均达到2627元/月（含地方补贴300元）。
四是医疗保险工作有序推进。按照市政府要求，进一步深化医药卫生体制改革工作，城镇居民在蒙医、中医医疗机构就医住院报销比例提高15%，起付线降低50%。各旗区均已完成了城镇居民大病保险工作，现已进入实施阶段，人均报销比例达到50%。启用了医疗保险监控系统，实现了对定点医疗机构和参保人员在住院报销过程中的网络监督管理。
五是各项社会保险基金运行平稳。完成了2013年度社会保险基金决算审核和2014年社会保险基金编制工作。至7月底，全市基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险费征缴收入分别为136169万元、51674万元、12355万元、6931万元、3437万元，城镇居民医保基金收入3278万元；基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤、生育保险基金累计结余分别为899604万、146855万元、76108万元、35352万元、4703万元，城乡居民养老保险基金累计结余144375万元，城镇居民医保基金累计结余10248万元。
六是社会保险标准化试点建设工作顺利推进。一是对岗位职责标准部分文件进行了最后的修改定稿工作，整理3次局内业务骨干集体讨论修改意见和2次发文征求意见以及国家标准化研究院的修改意见，起草岗位职责标准修改意见汇总表，41项标准文件共征得意见570条，采纳修改意见568条。《社会保险服务标准体系编制导则》等41项岗位职责单位标准，已经进入正式审定发布和技术监督部门核定备案程序。二是目前工作重点已进入单位标准第二部分社会保险经办服务标准的起草工作，已基本完成《社会保险登记申报规范》等18项社会保险经办服务标准的草拟，其中《社会保险登记申报规范》、《社会保险变更登记规范》、《社会保险注销登记规范》3项，项目办已完成了三次修改，已基本定稿。三是根据我市质量技术监督局关于标准备案的要求，与质量技术监督局取得联系，准备标准文件、申请表、审查意见表等备案材料，进行《社会保险服务标准体系编制导则》等41项岗位职责标准文件的备案准备工作。
七是信息网络化建设稳步推进。七月份,准格尔旗、伊金霍洛旗金保工程负责人赴自治区信息中心，就医保差异化政策、五七工管理、金保工程上线准备工作等内容向厅信息中心领导进行了专题汇报，会后厅信息中心表示将全力支持鄂尔多斯上线工作，并尽量满足医保差异化的软件配置工作，上述旗区预计8月正式上线运行,届时我市各旗区已全部上线运行。12333电话咨询服务平台正式启用，全市共发放二代社会保障卡170238万余张。开发完成人力资源和社会保障局门户网站建设，并针对我局新门户网站域名在各大搜索引擎中未被收录或排名靠后的问题，对此进行了优化，目前在百度、360搜索等搜索引擎中排名已更新至第一页靠上位置。配置OA收发文流程，对各办公室人员进行了OA操作培训。目前在我局各单位办公室先行启用OA办公系统，实现无纸化文件流转。
（三）努力构建和谐劳动关系
一是完善劳动关系协调机制。进一步推进劳动用工网上备案工作，至7月底全市劳动用工网上备案单位2100家，备案人数94100人。做好劳务派遣经营机构和劳务派遣用工规范工作，已办理劳务派遣许可证企业24家，异地劳务派遣企业在我市设立分支机构并备案企业4家，还有7家递交了申请行政许可资料，一家递交了申请备案资料。维护劳动者合法权益专项检查在7月底结束，正在进行工作情况总结上报工作，7月中旬，结合劳动关系三方的工资集体协商“互学、互评、互查”活动，对达旗、东胜区、伊旗、杭锦旗、鄂托克旗、乌审旗的专项检查工作进行督查、指导。
二是加强劳动保障监察执法力度。加强部门配合联动执法，积极开展日常巡查、主动监察、书面审查及专项检查工作，及时查处违法案件，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。至7月底，全市共主动监察用人单位2402户，受理办结群众投诉举报案件506件，已全部办结；责令用人单位补签劳动合同2.36万人；清理拖欠农民工工资17.06亿元，涉及农民工5.7万人。
三是妥善处理劳动争议案件。共受理投诉、举报案件22起，涉及劳动者263人，共为劳动者追讨拖欠劳动报酬522.48万元。其中市长热线转办案件13起，信访交办案件1起；建筑行业拖欠工11资案件起，其他行业拖欠劳动者劳动报酬案件11起。
二、工作中存在的主要问题
（一）就业工作面临较大压力。全市人力资源市场监测数据显示，上半年我市劳动力市场招聘求职规模同比小幅下降，且供给大于需求。同时，受经济下行压力影响，企业吸纳就业的能力有所下降，采矿业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业等行业的就业岗位总数连续减少。尽管制造业需求保持增加，进入市场求职的职业技能人才也有所增加，但是可供给的技术人才掌握的技能与企业需求的结构性矛盾仍然存在，就业形势仍然不容乐观。
（二）社会保险征缴扩面任务较重。一方面，因自治区下达我市基金征缴任务数是按照我市近年社平工资平均增长率14.8%预测，而今年我市实际增长2%，致使任务数下达较大。另一方面，受经济下滑影响，我市新建企业和参保人员减少，之前作为缴费主体的中小企业、建筑和煤炭行业经营困难，破产关闭、裁员减薪，用工量减少，致使部分企业缓缴、欠缴或断保、停保，1-6月份企业断保人数高达6000多人，断保率达2.8%，导致参保人员流失、基金征缴困难，社会保险征缴扩面任务较重。
（三）两定机构监管、异地票据审核难度增大。随着报销比例增高，个别定点医疗机构违规收治患者，超标准收费，费用明细不清等现象常有发生，两定机构监管难度日益增大。此外，鉴于市内医疗条件有限，参保人员转外率逐年提高，虚假票据时有出现，经办机构人手短缺，稽查工作难度大、任务重，处罚权力又有限，医保基金的安全运行受到威胁。
（四）劳动保障信访维稳工作矛盾突出。一是过去转制的企、事业单位职工（包括自收自支和差额管理的事业单位），现在不满当时的安置政策，出现了重复访、集体访和老上访问题，如不能很好的解决，将很可能引发全市信访矛盾。如，原市公路工程局、原达拉特旗酒厂等转制职工上访问题。二是生态移民和被征地农牧民也不同程度出现上访和越级上访问题。三是损害劳动者权益问题仍然存在。一些企业特别是中小企业，存在着不给员工缴纳或少缴社会保险费的现象，农民工工资拖欠问题仍然严重，目前，全市共拖欠3.13万名农民工工资10.94亿元（其中：政府性债务8.9亿元，社会性债务2.04亿元）。
（五）劳动者同工同酬难以实现。近年来，随着经济社会的发展，在不同地区、行业、部门以及不同性别、身份的人员中同工不同酬的现象逐渐显现，特别是近两年来受经济下行压力影响，劳务派遣工、农民工和临时工等同工不同酬的现象较为突出，涉及人员众多、分布广泛，情况复杂。
三、下一步工作思路
（一）着力推进创业就业工程。认真贯彻落实国家、自治区和我市扶持小微企业发展、非公经济发展、发展县域经济和发展家庭服务业等一系列政策措施，结合我市当前实际，积极研究扶持困难企业发展政策，鼓励企业吸纳就业。依托落地我市的各大项目，充分发挥大型骨干企业、重点职业院校和培训机构等各类培训资源的作用，积极开展“定岗、定单、定向”培训。深入推进家庭服务业从业人员“特别培训计划”，继续发挥家庭服务促进就业作用。进一步加强市公共实训基地建设。积极协调金融机构，稳定贷款规模，确保贷款资金按时、足额到位，扶持自主创业。要引导大学毕业生树立面向企业、基层、农村牧区的就业观；对就业见习基地实行动态管理，为大学生提供更多的见习机会。加强基层劳动保障平台建设，做好农牧区劳动力转移就业工作。加大公益性岗位开发力度，确保就业援助对象及时上岗就业。通过服务援助、政策援助、岗位援助等措施，突出抓好零就业家庭援助工作。继续推进就业服务实名制管理；深入开展各类公共就业专项服务活动，增强服务的针对性和实效性。积极开展企业用工需求调查，拓宽信息渠道，搭建服务平台。进一步扩大失业动态监测范围，建立企业用工备案，预防和调控失业，稳定就业。继续抓好技工学校、民办职业培训学校和国家职业技能鉴定所管理工作。大力开展职业技能竞赛，扩大技能大赛的专业覆盖面和社会影响力。
（二）统筹推进社会保障体系建设。进一步完善我市城乡居民养老保险制度。探索城镇基本医疗保险付费方式改革。进一步加大监察和稽核力度，落实各项优惠政策，扩大社会保险覆盖面。全面完成企业退休人员基本养老金调待工作。协调解决城镇居民大病保险运行过程中存在的问题，总结经验，深入研究下一步合作办法。加大费源核定和征缴力度，强化稽核审计职能，加强经办风险控制管理。积极配合自治区对社会保险基金管理使用情况进行专项检查。加快与国家标准化研究院的技术合作步伐，完成剩余70项标准文件的制订、发布，全面完成社会保险标准化试点建设验收工作。建立起全市统一、规范、协同的社会保险管理信息系统，进一步在全市范围内推进社会保障卡发放工作。
（三）努力推进和谐劳动关系建设。以工业园区、规模以上企业、劳动关系和谐企业和劳务派遣机构为重点，全力推进劳动用工备案工作。在各旗区之间开展集体合同和工资集体协商“互学、互查、互评”工作，促进旗区三方机制运行。促进和保障集体合同的实施，规范集体合同审查。继续加大日常巡查、书面审查、主动监察和专项检查工作力度，切实维护好用人单位和劳动者合法权益。结合全市清理拖欠农民工工资工作领导小组办公室工作职能职责，联合相关部门在全市范围内对建筑工地进行摸底排查，重点对工资保障金收缴、书面劳动合同签订、工资支付情况进行检查，做到底数清楚。加强基层劳动争议调解组织建设，推广应用全国统一仲裁办案软件。开展两年一度的案件评查工作，进一步加强我市劳动仲裁机构的整体办案能力。
